Тандем чи двовладдя? Навіщо в Киргизстані змінюють парламент та виборчу систему
Політична система Киргизстану стоїть на порозі чергової трансформації. Формально нічого особливого не відбувається – просто парламент добровільно саморозпустився достроково, призначивши на кінець листопада нові вибори. За офіційною версією, це потрібно, щоб знизити напругу, розвівши в часі парламентську та президентську кампанії, які інакше пройшли б одна за одною наприкінці 2026-го – на початку 2027 року. І з цим справді важко сперечатися, бо вибори в Киргизстані не раз закінчувалися важкими кризами і навіть насильницькою зміною влади.
Однак реальна задача дострокових виборів, судячи з усього, в тому, щоб дати президенту Садиру Жапарову можливість зачистити політичне поле від опонентів і остаточно підкорити собі парламент перед висуненням на другий термін. Причому зміцнювати позиції йому доводиться не лише в боротьбі з залишками опозиції, а й у негласному суперництві зі своїм партнером по правлячому тандему – головою Державного комітету національної безпеки Камчибеком Ташієвим, якому Жапаров значною мірою зобов’язаний своїм приходом до влади.
Ташієв публічно підтримує президента Жапарова та його висунення на другий термін. Однак паралельно він стрімко розширює свої повноваження, які часом починають перевершувати президентські. У зав’язаній на персоналії киргизькій політиці це неминуче породжує розмови про президентські амбіції головного силовика країни і навіть про те, що майбутні парламентські вибори можуть стати репетицією боротьби Жапарова і Ташієва за вплив.
Революції, що відгриміли
Киргизстан, на відміну від інших авторитарних країн Центральної Азії, тривалий час вважався державою з відносно усталеною демократією. Принаймні, тут регулярно змінювалася влада – нехай і через вуличні протести, діяли незалежні ЗМІ, а правозахисні НУО працювали без серйозного тиску з боку влади.
Однак після того, як протести 2020 року привели до влади Садира Жапарова, країна почала швидко рухатися в бік типової для регіону автократії. У 2021 році новий президент переписав Конституцію, повернувши президентську форму правління замість нетривалої парламентсько-президентської.
Потім почалося системне обмеження свободи слова: закривалися незалежні медіа, а редакції на кшталт Kloop та Temirov Live, що спеціалізувалися на антикорупційних розслідуваннях, потрапили під сильний тиск влади – аж до арештів журналістів і визнання ЗМІ екстремістськими.
У 2023 році в Киргизстані ввели реєстр «іноземних представників» – аналог російського закону про «іноземних агентів». У ньому зобов’язали реєструватися всі НУО, що отримують фінансування з-за кордону. Формально – для боротьби з корупцією, на ділі – для контролю за діяльністю правозахисних організацій.
Ініційована Жапаровим судова реформа посилила залежність судів від виконавчої влади. Через контроль над ротацією суддів президент отримав можливість призначати лояльних собі людей. При цьому, якщо рішення суду суперечать «моральності та моралі киргизького суспільства», їх можуть взагалі проігнорувати.
Більш залежним від виконавчої влади став і парламент. В останньому скликанні, яке у вересні добровільно саморозпустилося, залишалося лише кілька депутатів, які дозволяли собі час від часу критикувати президента, але їхній вплив був мінімальним.
А за кілька місяців до того, як депутати склали мандати, Жапаров провів чергову реформу виборчого законодавства. Країну розділили на 30 округів, від кожного з яких обиратимуться по три депутати. Партійні списки скасували – тепер кандидати можуть висуватися лише за одномандатними округами або як незалежні.
На практиці це має допомогти президенту посилити контроль над парламентом. Відстежувати персоналії кандидатів в округах набагато простіше, ніж загальнонаціональні партійні списки, куди раніше могли прослизнути недостатньо лояльні політики. Нова схема фактично виключає можливість потрапляння до парламенту випадкових чи опозиційних фігур.
Щоправда, нелояльні партії все одно зачистили перед виборами. Під удар потрапила, мабуть, остання опозиційна сила – Соціал-демократична партія, пов’язана з колишнім президентом Алмазбеком Атамбаєвим. Ще минулої осені її лідерів заарештували, звинувативши у підкупі виборців. А кілька днів тому влада провела низку обшуків і затримань, які торкнулися, зокрема, журналістів близького до Атамбаєва телеканалу «Апрель» і сина екс-президента Кадирбека.
Тандем на межі
Тим не менш, усе це не означає, що в парламентських виборах не буде інтриги та суперництва. Просто розгортатимуться вони радше поза публічним полем. Це голосування має зміцнити позиції президента Жапарова як центральної фігури в системі влади, а також допомогти йому обійти свого головного конкурента і водночас союзника – голову Державного комітету національної безпеки (ДЗКНБ) Камчибека Ташієва.
Партнерство Жапарова і Ташієва почалося ще наприкінці 2000-х років, коли вони починали свою політичну кар’єру в націоналістичних рухах і працювали в уряді за президента Курманбека Бакієва. Жапаров очолював Агентство з попередження корупції, а Ташієв обіймав посаду міністра з надзвичайних ситуацій. У 2010-х вони разом брали участь в опозиційних рухах. Їхній союз був цілком прагматичним: Ташієв, який мав репутацію енергійного, але різкого і навіть скандального політика, зазвичай висував на перший план більш презентабельного Жапарова.
Це голосування має зміцнити позиції президента Жапарова, а також допомогти йому обійти свого головного конкурента і водночас союзника –Камчибека Ташієва
Під час масових протестів проти фальсифікацій на парламентських виборах 2020 року їхній тандем зміг вийти на новий рівень. Тоді Ташієв, який очолював опозиційну партію «Мекенчил», приїхав зі своїми соратниками до колонії № 1 і домігся звільнення Жапарова, який сидів там за обвинуваченням у захопленні заручників під час протестів 2013 року біля рудника Кумтор з вимогами його націоналізації.
Далі менш публічний Ташієв поступився народному трибуну Жапарову президентський пост. Образ політичного мученика, який відсидів у в’язниці через беззаконня попередньої влади, робив останнього більш підходящою фігурою для ролі лідера, здатного об’єднати суспільство. Ташієв же очолив силові структури, ставши однією з найвпливовіших людей у країні. Відтоді обидва продовжують демонструвати на публіку дружбу та взаємну повагу, але їхнє наростаюче суперництво стає все більш очевидним.
Контроль над силовим апаратом дав Ташієву майже необмежені повноваження. Він швидко став фігурою, співставною за впливом з президентом. У суспільному сприйнятті влада перетворилася на тандем: у листах і відео громадяни нерідко звертаються до обох дуумвірів одночасно. Звертаються не випадково, бо Ташієв часто втручається в справи, що виходять за межі його компетенції: дає вказівки міністрам, критикує чиновників, коментує економічні та судові питання. Також він контролює кілька ЗМІ, які справно висвітлюють його благодійну активність, допомогу багатодітним сім’ям, школам та спортсменам.
Ташієв формує собі образ чесного, справедливого та непідкупного чиновника, який у боротьбі з корупцією не робить винятків ні для кого. Під його критику потрапляли навіть родичі Жапарова – племінник, сват і свояк президента. За словами Ташієва, їх затримували, хоча інших підтверджень цьому немає.
Віддаючи данину принципам тандему, голова ДЗКНБ представляє це як свідчення принциповості президента, який «не щадить навіть рідних». Але насправді такі епізоди скоріше підкреслюють вплив самого Ташієва, який не боїться атакувати родичів президента.
При цьому ЗМІ, які намагаються розслідувати корупційні схеми, до яких може бути причетний сам Ташієв та його родичі, одразу потрапляють під жорсткий тиск силових структур. Неприємні публікації не повинні псувати образ «народного генерала» – це неофіційне прізвисько підкреслює популярність Ташієва в країні.
Все це породжує питання про реальне співвідношення сил у правлячому тандемі. Чи здатний Ташієв зберегти популярність без підтримки Жапарова і чи зможе Жапаров втриматися при владі без опори на силовий ресурс Ташієва?
Щоразу, коли спливають чутки про розкол, Жапаров і Ташієв демонструють публічну єдність, але виглядає вона дедалі менш переконливо. Жапаров заявляє про намір йти на другий президентський термін, при цьому саме він першим почав піднімати тему можливих президентських амбіцій Ташієва: «Для мене і для Камчибека Кидиршаєвича неважливо, хто буде президентом… Тому він не боротиметься за владу».
Ташієв заперечує, що прагне в президенти, але часто діє так, ніби справді веде передвиборчу кампанію: активно їздить регіонами, втручається в роботу місцевої влади, вирішує локальні проблеми – немов намагається вийти з образу силовика і постати ефективним господарником і політиком. Важко сказати, як склалися б президентські вибори, якби вони обидва вирішили балотуватися. Але поки що Киргизстану треба пройти через вибори парламентські.
Парламент як алібі
На перший погляд, боротьба за місця в парламенті в Киргизстані втратила будь-який сенс – все одно всі важливі рішення ухвалюють президент і силовики. Депутати останнього скликання підкреслювали свою лояльність тандему Жапаров – Ташієв, а ті, хто дозволяв собі не погоджуватися, швидко потрапляли в опалу. Тим не менш, парламент залишається важливою частиною системи влади: тут затверджуються ключові закони, запроваджується режим надзвичайного стану, призначаються міністри, приймається бюджет. Тому не дивно, що для Жапарова важливо зміцнити свої позиції в цьому інституті напередодні спроби переобратися на другий термін.
Саме президент ініціював достроковий саморозпуск парламенту. Ймовірно, однією з причин розпуску могло стати те, що більшість депутатів чинного скликання були зобов’язані своїми мандатами не стільки Жапарову, скільки Ташієву. Парламентські вибори 2021 року проходили майже одразу після зміни влади, коли Жапаров, що нещодавно вийшов з в’язниці, тільки освоювався на посту президента і ще не встиг повноцінно включитися в партійну роботу. Натомість Ташієв відігравав провідну роль і фактично контролював процес.
Зараз Жапаров за допомогою виборчої реформи намагається виправити минулі упущення і провести до парламенту більше своїх людей. Перехід до виборів за округами знижує роль партійного апарату, де традиційно сильним був вплив Ташієва. Однак це не означає, що президенту буде легко. Будь-який лояльний йому кандидат все одно має пройти фільтр ДЗКНБ, а отже, Ташієв зберігає достатньо можливостей, щоб відсіяти небажані йому фігури.
Крім того, до нового парламенту балотується значна частина колишніх депутатів саморозпущеного скликання, а всі вони знають, що будь-яка незалежна оцінка дій влади загрожує жорстким тиском і навіть залякуванням з боку головного силовика. Ташієв не раз різко відчитував парламентаріїв і звинувачував деяких з них у приховуванні судимості чи корупції.
Після скасування партійних списків кампанія розпалася на безліч невеликих округів, де майже п’ятсот кандидатів ідуть як одинаки – переважно без виразних програм і чіткої політичної афіліації. У такій ситуації складно зрозуміти, кому саме більш лояльні кандидати і як вони поводитимуться в разі перемоги.
Скасування партійних списків ризикує перетворити новий склад парламенту на розрізнене зібрання окремих політиків
За всіх недоліків партійної системи Киргизстану, де партії не мали чіткої ідеології, постійно змінювалися і часто створювалися під конкретного лідера, вони хоч якось структурували політичне життя країни. Тепер же скасування партійних списків ризикує перетворити новий склад парламенту на розрізнене зібрання окремих політиків, у яких немає чіткого уявлення ні про те, як координувати свої дії між собою, ні про те, на кого саме їм орієнтуватися в системі влади.
Наростаючі суперечності між Жапаровим і Ташієвим не додають ясності. Вони хоч і продовжують демонструвати єдність на публіці, регулярно суперечать один одному з найрізноманітніших питань. Наприклад, нещодавно заочна суперечка між ними виникла через обмеження на подачу електроенергії. В умовах зимового дефіциту Ташієв вимагав відключати світло в кафе та ресторанах після десятої вечора, на що Жапаров публічно заперечив, що «перегинати не можна».
Все це відбувається в ситуації наближення президентської кампанії, де чинний президент має намір переобиратися на другий термін. Такі спроби в киргизькій історії вже траплялися, але майже всі вони закінчувалися масовими протестами та зміною влади на вулицях. Якщо схожий криза повториться і на наступних президентських виборах, то вийти з неї може виявитися набагато складніше, бо вона накладеться на роз’єднаний безпартійний парламент і на фактичне двовладдя на вершині киргизького держапарату.
Ця стаття вперше вийшла на сайті Carnegie Politika і публікується з дозволу правовласника.
Фонд Карнегі за Міжнародний Мир і Carnegie Politika як організація не виступають із спільною позицією щодо суспільно-політичних питань. У публікації відображено особисті погляди авторів, які не повинні розглядатися як точка зору Фонду Карнегі за Міжнародний Мир.
Sourse: www.ipg-journal.io