Україна впроваджує європейський підхід до регулювання косметичної продукції
Спочатку оновлені норми мали набути чинності 3 серпня 2026 року. Однак, урядовою постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2026 року № 976, термін введення в дію переглянутих вимог було відтерміновано до 31 липня 2027 року. Це рішення було зумовлене необхідністю завершити технічну підготовку Нотифікаційного порталу, а також відповісти на запити бізнесу щодо надання додаткового часу для адаптації.
Відтермінування дати не означає відмову від запланованої реформи. Навпаки, це надає державі та суб’єктам ринку можливість якісніше підготуватися до переходу на нову систему, яка покликана наблизити українські регуляторні норми до стандартів Європейського Союзу.
Косметичні засоби вже давно вийшли за межі виключно сфери краси та догляду. Це один із найдинамічніших сегментів ринку споживчих товарів, де постійно з’являються нові бренди, розробляються інноваційні формули та впроваджуються передові технології. Водночас, за привабливою упаковкою та маркетинговими обіцянками стоїть важливе питання, що безпосередньо стосується безпеки людей: наскільки ретельно контролюється склад продукції, що потрапляє до рук споживачів.
Саме для вирішення цього завдання й розроблена система нотифікації косметичної продукції, яку Україна запроваджує за прикладом європейських підходів. Вона передбачає створення єдиного цифрового інструменту, де буде акумулюватися інформація про косметичні засоби, що виходять на український ринок.
Від контролю після продажу до превентивної прозорості
Фундаментом нової системи є Технічний регламент щодо косметичної продукції, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 65. Цей документ забезпечує узгодження українських вимог з Регламентом (ЄС) № 1223/2009 Європейського парламенту та Ради, що регулює обіг косметичної продукції.
Ключовою зміною є перехід від вибіркового контролю до системного збору відомостей про кожен окремий косметичний продукт.
Нотифікація не є державною реєстрацією чи дозволом на продаж. Це процедура, за якою відповідальна сторона – виробник або імпортер – інформує державу про продукт, який планується або вже постачається на ринок.
Простіше кажучи, держава отримує свого роду цифровий «паспорт» косметичного продукту ще до того, як він стане частиною повсякденного використання.
Згідно з Порядком нотифікації, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 грудня 2023 року № 2147, дані про продукцію будуть подаватися через спеціалізовану електронну систему. Власником системи буде держава в особі Міністерства охорони здоров’я України, а адміністратором – державне підприємство «Електронне здоров’я».
Ця система має забезпечити збір, захист та облік інформації про косметичну продукцію, а також надати доступ до цих даних органам державного ринкового нагляду та установам, відповідальним за токсикологічний контроль.
Які відомості вимагатимуться від виробників та імпортерів
Нова система вимагатиме надання значно більшого обсягу інформації про продукт порівняно з попередніми вимогами. Для кожного косметичного засобу необхідно буде вказати:
– найменування продукту та його торговельну марку;
– класифікацію косметичного засобу;
– дані відповідальної особи та її контактну інформацію;
– країну походження;
– статус продукції на ринку;
– інформацію щодо маркування;
– фізичну форму продукту;
– наявність аплікатора;
– відомості про використання наноматеріалів;
– інформацію про склад (формулу).
Особлива увага приділяється складу косметичних засобів. Відповідальна особа під час нотифікації повинна буде підтвердити, що продукція не містить заборонених субстанцій, зокрема CMR-речовин – компонентів, які можуть мати канцерогенні, мутагенні властивості або негативно впливати на репродуктивну функцію.
Якщо продукт містить інгредієнти, використання яких дозволено лише за певних умов, необхідно буде надати підтвердження відповідності встановленим обмеженням.
Щодо продукції, яка містить наноматеріали, передбачено: окреме зазначення їхньої присутності та підтвердження того, що вони входять до переліку дозволених до використання.
Для бізнесу це означає необхідність не лише мати інформацію про продукт, а й бути готовим оперативно надати документальне підтвердження відповідності його складу встановленим стандартам.
«Цифровий слід» для кожного косметичного продукту
Одним із ключових аспектів нової системи стане автоматичне присвоєння кожному косметичному продукту унікального ідентифікатора.
Це дозволить відстежувати зміни, що відбуваються з продукцією протягом її життєвого циклу. У разі зміни складу, категорії, маркування або інших важливих характеристик, ця інформація має бути оперативно оновлена в системі.
Порядок передбачає чіткі терміни для внесення таких змін. Якщо виявлено помилку, дані потрібно коригувати протягом 10 робочих днів. Якщо зміни пов’язані з фактичними модифікаціями продукції – не пізніше ніж за 30 робочих днів.
Такий підхід надасть державі можливість мати актуальне уявлення про продукцію на ринку, а також швидше реагувати у разі виникнення потенційних загроз. Для споживачів це означає потенційне підвищення рівня прозорості: продукція, що продається легально, матиме чітку історію відповідності встановленим вимогам.
Бізнес отримав додатковий час на адаптацію
Відтермінування впровадження нових правил до 31 липня 2027 року стало компромісним рішенням, що враховує як необхідність реформування ринку, так і реальний рівень готовності компаній.
Представники бізнесу підкреслюють, що додатковий період дозволить завершити розробку Нотифікаційного порталу, а виробникам та імпортерам – підготувати необхідну документацію.
Особливої актуальності набуває питання Звіту про безпечність косметичної продукції (ЗБКП).
Наразі частина бізнесу звертає увагу на проблему потенційного дублювання процедур: європейські виробники вже мають документи, підготовлені згідно з Регламентом (ЄС) № 1223/2009 для ринку Європейської економічної зони. Однак, українські вимоги щодо оформлення документа українською мовою та його підписання українським експертом можуть створювати додаткові фінансові витрати для імпортерів.
Представники ринку виступають з пропозицією запровадити спрощену процедуру визнання ЗБКП, підготовлених європейськими фахівцями, а повну процедуру розробки українського документа застосовувати лише до продукції, яка не проходила відповідний аудит за європейськими стандартами.
Такий підхід, на думку представників бізнесу, дозволить одночасно гарантувати безпеку продукції та уникнути непотрібних адміністративних перешкод.
Що зміниться для споживача
Основна мета нової системи – не ускладнити виведення косметики на ринок, а зробити цей процес більш передбачуваним і безпечним. Для покупця це означає запровадження кількох важливих змін.
По-перше, держава буде отримувати більш повну інформацію про продукцію, яка реалізується в Україні.
По-друге, контролюючі органи матимуть швидший доступ до даних, необхідних для перевірки безпеки косметичних засобів.
По-третє, у разі виявлення проблем з певним продуктом, буде легше ідентифікувати відповідальних осіб та вжити відповідних заходів.
Водночас, сама по собі нотифікація не є абсолютною гарантією відсутності ризиків. Ефективність системи залежатиме від якості роботи державного ринкового нагляду та ступеня відповідальності бізнесу при виконанні нових вимог.
Європейський вектор української косметичної індустрії
Впровадження системи нотифікації є частиною масштабнішого процесу адаптації українського законодавства до норм Європейського Союзу.
Для ринку це означає перехід до нової культури відповідальності: виробник або імпортер мусить не тільки створити продукт і поставити його на полиці магазинів, але й забезпечити повну документальну прозорість його складу та походження.
Для держави – це створення сучасного інструменту контролю, який діє на випередження, а не постфактум.
А для споживача – це можливість отримати більше впевненості у тому, що косметика, яку він купує, відповідає встановленим стандартам безпеки.
Нотифікація не призведе до миттєвої революції на ринку. Однак, вона поступово змінить сам принцип його функціонування: від довіри, що базується лише на бренді та упаковці, – до довіри, підкріпленої цифровою інформацією, державним контролем та відповідальністю.
Саме це має стати фундаментом сучасного європейського ринку косметики в Україні.
Діана Горбачук, Київ